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　　宁夏作为地处西部内陆的民族地区ღ★✿，现有农业人口306.8万人ღ★✿，占全区总人口的46.39%ღ★✿。如何加强农村基层党建工作ღ★✿，是关系建设开放ღ★✿、富裕ღ★✿、和谐ღ★✿、美丽宁夏ღ★✿，与全国同步进入全面小康社会的重大问题ღ★✿。近年来ღ★✿，全区各地按照中央和自治区党委关于加强农村基层党建的部署ღ★✿，结合民族地区实际ღ★✿，充分发挥农村基层党组织在推动发展ღ★✿、服务群众ღ★✿、凝聚人心ღ★✿、促进和谐方面的领导核心作用ღ★✿，不断夯实党在农村的执政基础ღ★✿，为全区农村经济社会发展提供了坚强的组织保证ღ★✿。但与新形势新任务新要求相比ღ★✿，当前农村基层党建工作仍然存在一些不容忽视ღ★✿、亟待破解的问题ღ★✿。

　　（一）选优配强村党组织带头人的难度大ღ★✿。一是各地普遍存在村党组织书记“能者看不上ღ★✿、弱者干不了”的现象ღ★✿，在贫困地区尤为突出ღ★✿。虽然县（区）党委组织部和乡镇党委在想方设法选配能人担任村党组织书记ღ★✿，但仍有“一厢情愿”和“空筑凤巢凤不来”的无奈ღ★✿。二是现有的一些村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好ღ★✿。有的不熟悉基层党务工作ღ★✿、不会抓党建ღ★✿；有的自己带头致富和带领群众致富能力不强丰禾官网澳门永利ღ★✿，在推动产业发展方面思路不新ღ★✿、措施不多ღ★✿、办法不活ღ★✿、成效不佳ღ★✿；有的在调解纠纷ღ★✿、化解矛盾澳门永利ღ★✿、维护和谐方面得过且过ღ★✿、应付塞责ღ★✿。三是一些乡镇不注重在村里发现和培养优秀年轻人ღ★✿，选人用人视野狭窄ღ★✿。有的村“两委”班子就几个人“走马灯”似地换来换去ღ★✿，后备人选不足ღ★✿，工作停滞不前ღ★✿。四是选派的第一书记质量参差不齐ღ★✿。有的市ღ★✿、县（区）部门舍不得派业务骨干去驻村ღ★✿；有的第一书记未按要求的时间驻村开展工作ღ★✿，对自身职责认识不清ღ★✿，只停留在送钱送物等常规性工作上ღ★✿，没有站在加强基层党建ღ★✿、推动产业发展和实施精准扶贫的层面来协助村上开展工作ღ★✿。

　　（二）农村党员发展管理和教育培训“跟不上趟”ღ★✿。农村多数青壮年劳动力常年外出打工ღ★✿，有的村党组织长期不发展党员ღ★✿，党员队伍青黄不接ღ★✿。有的村党组织发展党员程序不规范ღ★✿，操作不阳光ღ★✿，特别是一些地处偏远的贫困村ღ★✿，发展“家族党员”的现象时有发生ღ★✿。有的农村党员把党员身份不当回事ღ★✿，不履行党员义务ღ★✿，不参加组织生活ღ★✿，“口袋党员”依然存在ღ★✿。一些地方农村党员活动庸俗化ღ★✿、娱乐化ღ★✿，缺乏吸引力ღ★✿。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”ღ★✿，靠着说话有影响力ღ★✿、“熟悉村上的运行规则”ღ★✿，与村党组织唱“对台戏”ღ★✿，成了绊脚石ღ★✿。

　　（三）农村党建经费保障乏力ღ★✿。一是办公经费“解不了渴”ღ★✿。目前ღ★✿，各地村级办公经费依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元ღ★✿、3000人以下的每年6000元”的标准执行ღ★✿。随着经济社会发展ღ★✿、物价不断上涨ღ★✿，许多村自身运转捉襟见肘ღ★✿、资金缺口较大ღ★✿。一位村干部给我们说ღ★✿，“为啥村上冬天没人了？因为那点经费除去订报刊ღ★✿、打电话ღ★✿、雇人打扫环境卫生ღ★✿，村上冬天就拉不起煤ღ★✿、架不起火炉子丰禾官网ღ★✿！”二是建设服务型农村基层党组织没有专项服务资金ღ★✿，使许多工作在村上“落空”ღ★✿。一些村基础设施薄弱ღ★✿，面对道路狭窄ღ★✿、动力电入户难ღ★✿、通水工程难等群众期盼解决的问题ღ★✿，党组织有心无力ღ★✿，服务长期在“嘴上”ღ★✿。三是村干部待遇补贴普遍偏低ღ★✿。目前ღ★✿，各地村党组织书记和村委会主任的年任职补贴标准按不低于该县（区）上年农民人均纯收入的1.5倍执行ღ★✿。山区一些村干部一年拿不到1万元补贴ღ★✿，许多村支书ღ★✿、村主任仅靠“奉献精神”“当村干部有面子”的虚荣心ღ★✿、多干一年多领一年养老金等想法干工作ღ★✿。四是村集体经济空壳化问题严重ღ★✿，且发展壮大村级经济缺乏资金支持ღ★✿。以行政村最多的西吉县为例ღ★✿，其行政村数占全区总数的近14%ღ★✿，而95%以上的村是“空壳村”ღ★✿，一些村干部虽然有发展村集体经济的想法ღ★✿，但苦于没有启动资金ღ★✿，只好望洋兴叹ღ★✿。

　　（四）已有农村基层党建载体没有抓到实处ღ★✿。一些从事农村基层党建工作的干部轮换频繁ღ★✿，对工作对象ღ★✿、工作现状和现有基层党建载体缺乏深入研究和理解ღ★✿，抓党建处于“被动应付”状态ღ★✿，“老办法不想用ღ★✿、新办法不会用ღ★✿、硬办法不敢用”ღ★✿，抓党建与抓发展“两张皮”的现象ღ★✿，找不到结合点ღ★✿。

　　（五）村务监督难奏效ღ★✿，有的甚至形同虚设丰禾官网ღ★✿。在有的村ღ★✿，推进基层民主治理的举措没有落实ღ★✿，如“五牙子章”民主理财ღ★✿、“四议两公开”民主议事ღ★✿，都是“纸上画画ღ★✿，墙上挂挂”ღ★✿。另外ღ★✿，在各级纪委“转作风ღ★✿、转职能ღ★✿、转方式”过程中ღ★✿，造成村务监督工作的主管部门出现空缺或混乱ღ★✿，有纪委牵头负责的ღ★✿，也有农牧部门牵头负责的ღ★✿，归口责任不清ღ★✿。有些地方对村监会定位不准ღ★✿、职责不明ღ★✿，不知道监督什么ღ★✿、怎么监督ღ★✿。群众反映ღ★✿，“除了在村部多挂了块牌子ღ★✿，再什么作用也没了”ღ★✿。由此ღ★✿，给一些村干部以权谋私澳门永利ღ★✿，甚至集体违法乱纪带来可乘之机ღ★✿。十八大以来ღ★✿，仅固原市就有181名村干部违规违纪受到处理ღ★✿，其中贪污公款ღ★✿、挪用涉农补贴的占76%ღ★✿，违反财经纪律的占10.7%ღ★✿。

　　（六）党组织设置还不够规范ღ★✿。一些村党组织设置不科学ღ★✿、隶属关系不合理ღ★✿。有的农业合作组织ღ★✿、生产协会等党组织游离于所在村党组织之外ღ★✿，致使村党组织战斗堡垒作用得不到充分发挥ღ★✿。有的农村经济组织甘当“编外人”ღ★✿，不能及时成立党组织ღ★✿。个别跨村的经济社会服务组织隶属关系不明确ღ★✿。

　　（一）一些党务干部和村干部对抓农村基层党建的本质和规律认识不清ღ★✿、把握不准ღ★✿。以点带面本来是抓好农村基层党建的基本方法ღ★✿，打造“点”是具体措施ღ★✿，带动“面”是根本目的ღ★✿。但一些地方却以“点”代“面”ღ★✿、“点”到为止ღ★✿，只造“盆景”不“耕地”ღ★✿，将主要精力用在打造示范点上ღ★✿，疏于推动面上工作ღ★✿。相当一部分基层干部“抓好党建为中心ღ★✿、抓好中心促党建”的意识不强ღ★✿，就党建抓党建ღ★✿，抓不住本质ღ★✿。还有一些村干部错误地认为ღ★✿，农村党建“不是资料进盒就是制度上墙ღ★✿，不是装点村部就是搞搞活动”ღ★✿，把精力用在补资料ღ★✿、应付检查上ღ★✿。当然ღ★✿，这种观念的固化ღ★✿，也与一些地方不重实效的“检查评比”有关ღ★✿。

　　（二）一些地方对农村基层党建的重视程度远远不够ღ★✿，农村基层基础保障还不到位ღ★✿。习近平总书记强调ღ★✿，“要从巩固党的执政基础的高度出发澳门永利ღ★✿，进一步加强农村基层党组织建设”ღ★✿。但是从全区来看ღ★✿，由于长期保持着民族团结ღ★✿、宗教和顺ღ★✿、经济发展ღ★✿、社会和谐的大好局面ღ★✿，一些地方弱化了下大力气抓好农村基层党建的紧迫感和使命感ღ★✿，人往基层走ღ★✿、钱往基层投ღ★✿、政策往基层倾斜的意识不强ღ★✿。一些市ღ★✿、县党委抓乡促村力度不够ღ★✿，缺少“真金白银”的硬招实招ღ★✿，人力ღ★✿、物力ღ★✿、财力投入明显不足ღ★✿，“把钱花在巩固党的执政基础上ღ★✿，是用得其所”的认识还没有切实形成ღ★✿。

　　（三）部分基层领导干部政绩观错位ღ★✿，抓基层党建缺乏“严”和“实”的作风ღ★✿。一些干部总喜欢做出名挂号ღ★✿、锦上添花的新鲜事ღ★✿，而不愿干打基础ღ★✿、利长远的实在活ღ★✿；总想标新立异ღ★✿、大放光彩ღ★✿，而不愿持之以恒ღ★✿、久久为功ღ★✿。一些干部急功近利ღ★✿、好大喜功ღ★✿，到任一方就想另搞一套ღ★✿，对农村党建的一些制度载体不能一以贯之地坚持下去ღ★✿，缺乏功成不必在我的担当和勇气ღ★✿，抓工作重形式ღ★✿、轻内容ღ★✿，只想着给领导看ღ★✿、却不琢磨如何真正落实到位ღ★✿。

　　1. 选优配强村党组织书记ღ★✿。应打破城乡ღ★✿、地域ღ★✿、行业ღ★✿、身份界限ღ★✿，注重从优秀大学生村官ღ★✿、农村致富带头人ღ★✿、外出务工经商人员ღ★✿、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工ღ★✿、乡村教师ღ★✿、乡村医生中培养选拔村党组织书记ღ★✿。对产业相近ღ★✿、风俗相同ღ★✿、关系融洽的相邻村ღ★✿，乡镇党委可安排强村富裕人才参加软弱涣散村党组织换届选举ღ★✿，实行跨村任职ღ★✿。鼓励大村ღ★✿、先进村党组织书记兼任小村ღ★✿、软弱涣散村党组织书记ღ★✿。选派第一书记要严把质量关ღ★✿，确保可用管用ღ★✿。制定相应的管理办法ღ★✿，严格第一书记的日常管理ღ★✿、监督考核和奖惩工作ღ★✿，确保待得住ღ★✿、干得好ღ★✿。

　　2. 改进村干部教育培训工作ღ★✿。区ღ★✿、市ღ★✿、县（区）应将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划ღ★✿，自治区每年举办村党组织书记示范培训班ღ★✿，地级市每年举办重点村和特色村党组织书记培训班ღ★✿，县（区）每年对村党组织书记轮训一遍ღ★✿；乡镇党委对其他村干部进行培训ღ★✿。培训采取多种形式ღ★✿，注重对村干部进行党的纪律和规矩ღ★✿、现代农业ღ★✿、市场经济ღ★✿、法律法规ღ★✿、实用技术以及民主管理ღ★✿、服务群众等方面知识技能的培训ღ★✿，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济ღ★✿、服务群众的能力澳门永利澳门永利ღ★✿。注重将“互联网+”引入村干部教育管理ღ★✿，用好微博ღ★✿、微信ღ★✿、手机客户端ღ★✿、远程教育等新载体ღ★✿，提高教育管理水平ღ★✿。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩ღ★✿、现场学习等活动ღ★✿，提高培训针对性ღ★✿。

　　3. 精心培养村级后备干部ღ★✿。通过开展以“把优秀青年培养成党员ღ★✿，把优秀党员培养成村干部ღ★✿、致富能手ღ★✿、产业带头人ღ★✿，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动ღ★✿，力争通过几年时间ღ★✿，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟ღ★✿、文化素质ღ★✿、职业特长和组织能力的带头人后备人选ღ★✿。建立村级后备干部定期考察调整制度ღ★✿，对表现优秀ღ★✿、条件成熟的及时补充进入村“两委”ღ★✿，对不合格的及时进行调整ღ★✿，做到备用结合ღ★✿、动态管理ღ★✿。

　　4. 抓好农村党员发展管理工作ღ★✿。积极引导懂政策ღ★✿、守法律ღ★✿、支持村级组织工作ღ★✿、示范带头作用发挥好的农村青年向党组织靠拢ღ★✿，使他们成为农村基层组织建设的骨干力量ღ★✿。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策ღ★✿、法律法规ღ★✿、实用技术ღ★✿，不断强化党员意识和党性观念ღ★✿，提高带头致富ღ★✿、带领群众致富的本领ღ★✿。严格落实组织生活制度ღ★✿，切实把“三会一课”ღ★✿、组织生活会ღ★✿、党性分析ღ★✿、民主评议党员等基本制度落实好ღ★✿，把最基本的纪律规矩执行好ღ★✿。深入开展“评星定格”活动ღ★✿，每半年开展一次党员日常考评ღ★✿，定期与党员谈心谈话ღ★✿，对党员进行“党性体检ღ★✿、民主评议”ღ★✿，及时公布考评结果ღ★✿。加强农村流动党员的管理ღ★✿，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量ღ★✿。

　　加大村级办公经费保障力度ღ★✿，各地应根据经济社会发展情况ღ★✿，及时提高保障标准ღ★✿，让村党组织有能力丰禾官网ღ★✿、有底气为群众办事ღ★✿；有集体经济收入的村ღ★✿，经村民同意ღ★✿，每年可从集体收入中拿出部分资金作为村级办公经费ღ★✿。进一步提高村干部的任职补贴标准ღ★✿，并随财政经常性收入的增长适时调整ღ★✿，绩效性补贴与农村基层服务型党组织评星定级等次挂钩ღ★✿，以便调动村干部工作积极性ღ★✿；对村集体经济发展好的ღ★✿，经村民同意ღ★✿，可根据村集体经济年收益情况ღ★✿，给村“两委”负责人和其他村干部一定奖励和补贴ღ★✿。根据人口数量每年给每个行政村一定资金专项用于为民服务ღ★✿，相应保障标准ღ★✿，为星级服务型党组织创建活动提供有力保障ღ★✿，确保农村有钱办事ღ★✿。区ღ★✿、市ღ★✿、县（区）建立本级村级集体经济发展专项资金ღ★✿，支持条件好ღ★✿、班子强的村发展壮大集体经济ღ★✿。自治区财政ღ★✿、农牧部门可结合全区实际制定关于扶持发展壮大村集体经济的实施意见ღ★✿，对经评估预期效益较好的村集体经济发展项目ღ★✿，通过专项资金扶持ღ★✿、担保贷款ღ★✿、股权投资等方式予以支持ღ★✿；指导农村党组织以项目化管理办法组织实施ღ★✿，扶持资金由县（区）ღ★✿、乡镇负责监管ღ★✿。

　　要将现有“村民监督委员会”规范为“村务监督委员会”ღ★✿，切实发挥其作用ღ★✿，不断加强对村务决策ღ★✿、执行ღ★✿、公开的监督ღ★✿。村务监督委员会要将监督贯穿于村民代表会议“提出议案ღ★✿、民主议定ღ★✿、公布告知ღ★✿、组织实施”全过程ღ★✿，主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议ღ★✿，特别是加强对村务决策ღ★✿、村务公开ღ★✿、村级资源资产资金管理ღ★✿、为民服务专项资金监管ღ★✿、工程项目建设ღ★✿、惠农政策措施落实和耕地保护ღ★✿、土地流转工作的监督ღ★✿，通过强有力的监督ღ★✿，确保村务工作公开透明ღ★✿、合法合规ღ★✿。自治区层面应明确统筹指导村务监督工作的职能部门ღ★✿，制定具体实施办法ღ★✿，建立健全村务情况分析ღ★✿、村务监督工作报告ღ★✿、村务监督评议考核制度ღ★✿，推进村务监督委员会建设丰禾官网ღ★✿。

　　1. 巩固运用农村基层党建已有载体ღ★✿。严格落实“村民诉求月月清”等农村基层党组织和党员联系服务群众“五项制度”ღ★✿，大力实施“连心工程”和“16+X”服务项目ღ★✿，不断提升服务水平ღ★✿。积极推行“四议两公开”“五牙子章”ღ★✿、村民代表会议等民主管理制度ღ★✿，实行党务公开ღ★✿，增加党务工作透明度ღ★✿，拓宽党员群众参与党内事务的渠道ღ★✿。按照“一室多用”和办公场所面积最小化澳门永利ღ★✿、服务场所面积最大化原则ღ★✿，整合场地建好“六个中心”ღ★✿。注意培育和树立典型ღ★✿，积极开展“点赞百名好支书”活动ღ★✿，营造农村干部干事创业的良好氛围ღ★✿。

　　2. 创新完善农村基层党组织设置ღ★✿。要适应农民合作组织ღ★✿、农业企业ღ★✿、农业社会化服务组织快速发展的需要ღ★✿，推广“支部建在产业链上”“支部+协会”“支部+功能党小组”等做法ღ★✿，探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”等形式ღ★✿，优化党组织设置方式ღ★✿，扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖ღ★✿。结合城镇化建设和农村建设实际ღ★✿，及时设立ღ★✿、调整基层党组织结构ღ★✿，行政村党员人数较多ღ★✿、下设党组织较多的村ღ★✿，党支部可改建为党委或党总支ღ★✿。理顺组织隶属关系ღ★✿，凡是党的基层组织ღ★✿，都要明确有负责主管的上级ღ★✿。对农村经济社会服务组织中建立的党组织ღ★✿，由所在村党组织领导和管理ღ★✿。对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织ღ★✿，要明确隶属关系ღ★✿。

　　3. 健全农村党内关怀帮扶激励机制ღ★✿。推行以“建立党员档案ღ★✿、关爱制度ღ★✿、关怀基金ღ★✿，关心党员思想进步ღ★✿、身心健康ღ★✿、家庭幸福和形象树立”为主要内容的“三建四关心”做法ღ★✿，建立党内激励关怀帮扶机制ღ★✿，促进党员教育管理与关怀服务并重ღ★✿。各市ღ★✿、县（区）应结合实际ღ★✿，通过党费划拨ღ★✿、财政拨款ღ★✿、党员捐款ღ★✿、社会捐助等方式建立党内关爱基金ღ★✿，制定党内关爱基金筹集使用管理办法ღ★✿，加大对农村生活困难党员ღ★✿、老党员的帮扶救助ღ★✿，积极解决实际困难ღ★✿。

　　1. 强化农村基层党建责任ღ★✿。切实增强各级党委管党治党意识ღ★✿，把抓好党建作为最大政绩ღ★✿。党委书记要履行好“一把手”责任ღ★✿，把农村基层党建工作紧紧抓在手上ღ★✿。建立市ღ★✿、县（区）ღ★✿、乡镇党委书记抓农村基层党建问题清单ღ★✿、任务清单ღ★✿、责任清单ღ★✿，深入开展述职评议考核ღ★✿，推动党建工作责任落实ღ★✿，切实形成“书记抓ღ★✿、抓书记”的长效机制ღ★✿。建立“暗访督查ღ★✿、约谈问责”制度ღ★✿，对履行党建责任不到位的ღ★✿，进行严肃批评ღ★✿；对问题较多ღ★✿、长期打不开局面的ღ★✿，及时约谈通报ღ★✿；对抓党建不力ღ★✿、出现严重后果的ღ★✿，要进行组织处理ღ★✿。

　　2. 切实形成齐抓共管合力ღ★✿。各地应建立完善基层党建工作协调小组和办事机构ღ★✿。党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责ღ★✿，加强工作指导和督促落实ღ★✿，抓好各方面任务的组织协调ღ★✿。各相关部门特别是涉农部门ღ★✿、经济综合部门应结合各自职能ღ★✿，加大服务和保障工作力度ღ★✿，积极推广切实可行的服务项目ღ★✿，支持和推动农村基层党建工作ღ★✿。市ღ★✿、县（区）要重视抓乡镇工作ღ★✿，积极为乡镇转变职能ღ★✿、履行职责创造条件ღ★✿，推动乡镇加强思想ღ★✿、作风ღ★✿、能力建设ღ★✿，提高做好农村工作的水平ღ★✿。乡镇要强化抓村的直接责任ღ★✿，落实好分片包村ღ★✿、入户走访ღ★✿、在村服务制度ღ★✿。继续抓好机关干部“下基层”ღ★✿、部门包村ღ★✿、企业联村ღ★✿、驻村帮扶等工作落实ღ★✿，促进城乡基层党建互融共进ღ★✿、整体提高ღ★✿。澳门永利官网ღ★✿，永利贵宾会ღ★✿。永利贵宾会ღ★✿，澳门永利ღ★✿！澳门永利官网总站ღ★✿，